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呼伦贝尔市市场监督管理局2019年法治政府建设工作报告
信息员:  来源: 日期:2020/1/9 10:41:35 人气:75                             加入收藏 

     2019年,在市委、市政府的坚强领导下,全市市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义法治思想和党的十九大精神为根本遵循,强化执法能力建设、健全执法责任体系、完善执法考评机制、提升执法保障水平,着力推进执法规范化建设,深入开展综合治理和风险防控,不断提高应急处置能力,坚守住了不发生系统性、区域性食品药品质量安全事故的底线,群众满意度稳步提高。现将工作情况汇报如下:

一、加强组织领导,科学谋划部署工作

为有序推进部门法治建设,机构职能整合后,我局及时成立法治建设工作领导小组,设立领导小组办公室(法制科),明确机构职责。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用。2019年共召开两次法治建设专题会议,听取法治建设工作情况汇报,着重解决法治建设中遇到的问题。

加强法制机构建设。目前,市局和各旗市区局市场监管局均设有法制科室(股室),专兼职法制工作人员23人。其中法律专业人员10人。

为全面加强我市市场监管系统法治建设,推进部门依法行政,如期实现法治部门建设目标,结合部门实际,我局制定印发《呼伦贝尔市市场监督管理局2019年法治建设工作要点》,按照法治政府建设实施方案框架内容部署年度法治建设重点工作,确定牵头科室、配合部门,明确目标任务,量化工作措施,强化组织保障和落实机制,确保全局法治建设工作有序推进。

二、加强权责清单建设  规范行政审批

针对机构改革职能调整实际,我局加强对权责清单、证明事项清单、中介服务事项清单的动态调整工作。经认真梳理审核确认,现已修改完善并公示了机构改革后新的权责清单。我局现有行政处罚1149项、行政许可20项、行政确认1项、行政奖励3项、行政强制措施44项、行政监督检查103项、其他行政权力23项。

三、推进依法决策,加强规范性文件管理

推进重大行政决策科学化、法治化,制定重大行政决策目录。

制定《呼伦贝尔市市场监督管理局规范性文件制发程序和备案审查制度》,对规范性文件概念及原则、制发程序、备案管理、实施效果评估与清理、监督实施等方面进行了具体规定,为我局规范性文件管理提供制度遵循。

加强规范性文件清理。按照上级要求对市场监管局和原食药局规范性文件进行清理,清理以政府名义制发的规范性文件6件;对以局名义制发的规范性文件进行了清理,继续有效的规范性文件8件,废止和失效的规范性文件2件。2019年我局无新增规范性文件。

四、严格执法主体资格,强化执法人员的培训

 一是开展执法主体资格清理,经过清理,市局及市食品药品执法稽查支队具备执法主体资格;

 二是梳理执法依据,并根据法律法规变化情况及时调整完善并向社会公告;

 三是加强行政执法证件管理,严格办理执法证件的申领、换发和清理工作,严格执行行政执法人员持证上岗和亮证执法制度。我局现有持证人员113人,2019年换证63人,转隶14人,注销7人;

 四是加强执法培训力度。制定年度执法人员学法计划,组织系统学习《宪法》、党内法规、习近平新时代中国特色社会主义思想、行政法律法规、业务法律法规等。落实党组带头学法制度,党组全年开展专题学法活动两次(分别为“法治政府建设与行政执法新思维”和《宪法》)。为提升全系统依法行政能力,年初,我局开展了为期一个月的“每日一法”培训,由28名科室负责人和业务骨干相继登台授课,讲解法律法规和业务知识,帮助干部尽快适应机构改革后的全新工作要求,全面掌握市场监督管理业务技能,为开启全市市场监督管理工作新局面奠定基础。针对职能整合后基层监管能力亟待提升的实际问题,10月份我局举办覆盖全市所有基层站所的骨干培训班,培训人数100余人,专题培训食品药品、特种设备、行政处罚程序等专业法律知识,并通过邀请法学专家开展法治思维专题讲座、法律顾问以案释法等方式强化一线执法人员对法律法规、执法文书的把握和运用能力,取得良好的学习效果。各科室根据职能职责相继开展了药品流通监管、特种设备监管、公平竞争审查、地方标准制定、药品医疗器械经营质量管理规范等专题培训,培训人数1000余人。2019年全市市场监管系统参加全区市场监管系统“每周一课”法律及业务知识视频培训共34期,培训人数4429人次。

    五、规范行政执法,推行“三项制度”  

(一)规范执法程序。为进一步规范职能整合后全系统行政执法工作,我局印发《呼伦贝尔市市场监督管理局关于进一步规范行政执法工作的通知》,就规范行政审批、行政检查、监督抽检、行政处罚、行政强制、行政指导等行政行为进行具体要求。制定了《呼伦贝尔市市场监督管理局重大复杂案件集体讨论制度》、《呼伦贝尔市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》等执法工作制度,科学设计执法程序促进执法规范化。

(二)全面推行行政执法“三项制度”。印发《呼伦贝尔市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(呼市监法字〔2019〕9号),明确“三项制度”具体内容和责任部门,成立全面推行执法“三项制度”领导小组,下设三个实施工作组,具体负责“三项制度”推动实施和监督落实。目前,三项制度进行全面落实阶段。

(三)创新行政执法方式。一是作为全区执法监督平台试点单位,我局在全市率先开展执法平台数据录入,并开展执法系统操作培训,为全国执法平台系统现场会演示执法过程,受到上级领导肯定。二是采取行政指导等多种方式实现有效监管。为进一步落实企业安全主体责任,2019年我局相继召开“产品质量源头治理”座谈会、全市车用气瓶充装单位约谈会、民营企业知识产权座谈会、电梯维保单位安全监管等会议,对规范企业生产经营行为,有效防范违法行为发生起到了重要作用。

 六、落实执法责任,实施有效监督

(一)落实行政执法责任制。梳理部门权力事项执法依据,分解执法部门职责,细化岗位责任,将执法职权层层分解落实到各有关职能科室及岗位。

(二)开展行政执法监督检查。我局印发2019年全系统行政执法监督检查和案卷评查工作方案,采取自查与督查相结合的方式,边督查边指导,边培训边规范。目前已开展1次执法监督检查和2次案卷评查工作(药品案件和除药品外其他市场监管领域的案件)。

(三)落实重大行政处罚备案制度和执法情况报告制度。我局按要求每月及时报送执法情况报告表,并落实重大行政处罚备案制度。2019年共报备1件重大行政处罚案件。

 七、完善矛盾纠纷多元化解机制

认真组织行政诉讼应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决。自觉接受人民检察院的法律监督,认真落实人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议。2019年市局办理行政复议案件1件。

畅通拓宽信访渠道。在局网站开设“互动交流”专栏,设立咨询、投诉举报、意见征集、纪检在线等栏目,为群众表达诉求提供平台。

全面推进政务公开。及时发布随机抽查信息、抽检信息、处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,定期发布部门信息公开指南、年度报告,及时回复公众信息公开申请。

自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,2019年答复和办理人大建议8件、政协提案27件。自觉接受司法监督,落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决。

 八、推进法律顾问队伍建设,推进行政决策法治化

加快推进法律顾问制度建设和公职律师配备。目前我局根据工作实际,设立一名常年法律顾问,同时根据需要设立2名非常年法律顾问,法律顾问由法学专家和知名律师组成,为我局重大行政决策、重大执法决定、监管执法疑难问题等工作提供更深层次、更为全面的法律培训、涉法事务咨询、法律风险防范等专业法律服务。2019年,法律顾问参与案件讨论、提供法律咨询服务7件次,审核民事合同2份。

 九、深入开展市场监管领域法治宣传教育工作

认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,强化舆论宣传引导。印发《呼伦贝尔市市场监督管理局关于开展“谁执法谁普法”工作实施方案》,建立普法责任清单,落实科室普法责任。

2019年我局相继开展了以“尚德守法、共治共享”为主题的2019年全国食品安全宣传周系列活动和以“安全用药、良法善治”为主题的2019年呼伦贝尔市“全国安全用药月”活动。开展了12315“信用让消费更放心”消费维权宣传系列活动、“严格知识产权保护、营造一流营商环境”知识产权宣传周、“5.20世界计量日”、6月9日世界认可日“认证认可促进供应链提升价值”、10.14世界标准日等系列主题宣传活动,采取开办药品安全论坛、食品药品特种设备安全知识进校园进社区进企业、专家讲座、播放微电影、曝光违法案件、发布消费预警提示等多种宣传方式,普及公众安全知识,有效遏制产品欺诈和虚假宣传等违法行为。充分发挥食品药品安全舆情监测联席制度作用,妥善处置社会舆情11件,有效维护了社会和谐稳定。

2019年,我局积极向市委全面推进依法治市办公室报送普法宣传稿件,截止目前,在市委全面推进依法治市委员会办公室简报上共采录我局综合信息和信息短波10余篇,在呼伦贝尔普法微信公众号上登载我局“谁执法谁普法”信息10余篇,在市政府网站登载法制专题信息2篇。组织市局166人参加宪法宣传暨全民普法网上有奖答题活动。截至目前,我局已在呼伦贝尔日报纸媒发布执法信息稿件34篇,日报新媒体32篇,电视报道11次。

 十、强化依法治理,着力推进市场监管工作取得新成效

2019年,呼伦贝尔市市场监管局认真落实自治区市场监管局工作部署,全市市场监管系统科学谋划、精心组织,履职尽责、攻坚克难,制定了“守住三个底线、确保四个放心、营造五个环境、做到六个提升”的工作思路,认真落实全区市场监督管理工作会议精神,各项工作稳步推进。

(一)守住安全底线

按照习近平总书记提出的“四个最严”要求,坚决守住食品、药品、特种设备、重点工业产品四条安全底线。开展内蒙古自治区第二届冬季运动会等重大活动食品药品安全保障,实现重大活动食品药品安全保障万无一失。建立特种设备安全风险管控责任链条,对重点区域、单位、设备实现监察全覆盖。2019年监督抽查农资、建材、成品油、校服等18类产品,共310批次,对6家加油站经营不合格成品油行为进行行政处罚。整改“滚动式”大检查存在问题398项。

(二)开展“衣食住行”领域市场整治行动

根据消费投诉大数据分析结果,针对与经济发展、与百姓生活关系最密切的领域,开展净化服装市场行动,对儿童服装、学生校服、棉絮制品等3类、23项商品进行重点监管,严厉打击“傍名牌”、无照经营、商标侵权、假冒伪劣等违法行为,让老百姓“穿”得称心;开展净化食品市场行动,针对投诉最多的“三无”食品等10项问题,开展“大排查、大整治”,打造食品监管“安全链条”,让老百姓“吃”得放心;开展净化家居市场行动,重点整治房地产销售领域发布虚假广告、签订不平等格式合同、侵害消费者权益等扰乱市场秩序的违法违规行为,助力提升城市建设水平,让老百姓“住”得舒心;开展净化汽车市场行动针对群众反映集中的汽车销售、维修等领域突出问题进行整治,让老百姓“行”得安心。同时,切实加强知识产权执法保护,严厉打击制售假冒伪劣商品行为,维护良好的市场秩序。截止目前,全市市场监管系统共出动执法人员2.09万人次,检查市场主体1.94万户次,查办案件435件,罚没款441.28万元。

(三)开展服务高质量发展四项行动

1.开展标准化提升行动。支持制定地方标准,获批国家标准制定项目2项、自治区地方标准制定项目11项,51项呼伦贝尔市地方标准进入标准征求意见阶段。加强标准化项目建设,指导2个国家级、3个市级标准化示范试点项目全部完成建设任务。配合区局和标准化院完成内蒙古大兴安岭黑木耳、呼伦贝尔牛肉、呼伦贝尔羊肉产业现状调研和标准体系论证,确定大兴安岭黑木耳、呼伦贝尔牛肉、呼伦贝尔羊肉标准体系试点项目。

2.开展助推企业高质量发展行动。帮助重点服务企业向自治区市场监管局申请到50万元发展经费,由自治区建材院专家开展实地指导服务,与市质计所协助企业制定了5项标准。同时,市质计所创建“质计标服务先锋”品牌活动,发挥技术优势,指导帮助各旗市区法定计量技术机构全面提升强制检定工作技术水平,帮助企业高质量发展。

3.开展“蒙字标”认证行动。推荐呼伦贝尔市中荣食品有限公司、内蒙古伊赫塔拉牧业有限公司和大兴安岭诺敏绿业责任有限责任公司参与“蒙字标”认证,努力打造我市企业高质量发展的“新引擎”。

4.开展知识产权发展行动。2家企业获官方知识产权管理体系认证证书,实现我市贯标认证企业零的突破。5家市级知识产权优势企业进入2019年度自治区知识产权优势企业行列。4个旗市区入选国家传统知识产权保护试点县(区),占全区入选量的三分之二。

(四)深入推进商事制度改革

巩固已有改革成果,实行“三十二证合一、一照一码”登记制度,完成 “证照分离”事项8815件。推行“政银合作”新模式,与9家商业银行联合开设便民代办网点94个,进一步简化了登记手续。压缩登记时间,10月底前企业开办时间压缩到3个工作日内。推进注销便利化改革,与税务部门实时共享企业清税信息,企业注销实现一网服务。改革措施使企业从准入到退出,实现了全程便利化。截止2019年10月末,全市共有市场主体20.15万户,同比增长4.82%。其中今年以来新增市场主体2.2万户,同比增长8.72%,增速明显高于近年同期。

(五)加强事中事后监管

实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖。对原工商、质监、食药部门抽查事项进行整合,形成涵盖203项事项的抽查清单,将全局136名执法人员全部录入执法人员库,将全市20万市场主体全部纳入市场主体名录库,制定了《呼伦贝尔市市场监管局“双随机、一公开”抽查工作细则(修订版)》,完成了“一单两库一细则”工作任务。截止目前,全市市场监管系统开展“双随机”抽检111次,检查市场主体3733户,实现了监管职能和监管地区“双随机”全覆盖。

完善信用体系建设。2019年我市以93.14%的年报公示率,全区排名第三。开展涉企信息统一归集公示,组织12个旗市区、420政府部门通过企业信用信息公示系统,公示行政许可和行政处罚信息90.96万条,实现“全量录入”和准确率100%。

(六)认真落实呼伦贝尔市重点任务

1.为“十四冬”提供安全保障。开展“十四冬”特种设备和食品药品安全餐饮服务保障,完成制度建设、人员培训、服务企业和风险食材供应等工作,顺利完成了花样滑冰预赛等多项赛事的全程保障工作,各项机制在实战中得到检验和完善。

2.开展扫黑除恶专项斗争。把整治行业乱象与倒查监管责任结合起来,逐案筛查“保护伞”自查工作,开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之失职失责甚至包容纵容充当保护伞专项整治工作。与公安等部门建立行刑衔接机制,向扫黑除恶主管部门移送涉黑涉恶线索21件,2018年至今查办违法案件1158件,工作成效得到自治区和市政府督导组肯定。

3.开展污染防治工作。建立了呼伦贝尔市市场监督管理局污染防治工作长效机制汇编等12项制度,与市发改委等部门建立联席会议制度,开展散煤和成品油质量监管,抽检散煤74个批次、成品油155个批次。餐饮服务业经营单位污染防治情况进行实地督查,强化与环境保护、城市综合执法等部门的沟通协调,形成工作合力。加强对家庭过期药品回收监管,建立家庭过期药品回收点396处。

4.开展创建全国卫生城、全国文明城工作。召开主流媒体见面会,净化广告市场环境,优化“双创”的舆论环境。为巩固创建成果,由领导班子成员牵头的5个工作组深入相关旗市区开展“双创”工作专项整治行动,同时与多部门开展联合检查40余次,共出动执法人员900余人次,检查各类市场主体651家。与市委宣传部、发改委共同开展“诚信示范街区”创建活动,有效推动常态化工作提升。

存在问题和不足:

(一)工作机制有待进一步健全。根据新形势、新要求,结合本地实际,在制度建设的全面性、科学性、可操作性方面还有待提高。

(二)工作合力有待进一步加大。各项监管职能协调作用的日常措施正在深化研究、磨合中。

(三)人员能力有待进一步提高。基于干部年龄普遍偏大,新业务集中出现的实际,开展知识更新、法律宣贯、技能提升的重要性和紧迫性增强。

2019年,我局未发生因违反法律法规或决策失误,发生重大问题或群体性事件、或造成不良社会效果的情况,未发生因违反法律法规或决策失误被上级或属地管理部门通报批评的情况。未发生行政复议和行政诉讼败诉的情况。

在今后的工作中,我局将坚决贯彻上级决策部署,继续坚持依法决策、依法行政、依法监督,着力抓好法治政府建设各项工作任务落实,为进一步提升我市市场监管水平提供法治保障。