loadding...

您所在的位置:首页 > 重点领域 > 政策解读 > 正文
《呼伦贝尔市流通领域食品销售环节进货查验和索证索票制度(试行)》起草说明
信息员:  来源: 日期:2017/1/23 9:46:58 人气:202                             加入收藏 

    为了切实履行呼伦贝尔市食品药品监督管理部门对流通领域食品销售环节安全监管的职能,明确食品经营者和食品药品监督管理机关的责任,维护食品市场秩序,提高食品经营者安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化水平,根据《食品安全法》的规定,我们起草了《呼伦贝尔市流通领域食品销售环节食品进货查验和索证索票制度(试行)》(以下简称《制度》)。现就有关问题说明如下:
    一、《制度》起草的基本思路
    一是依据法定职责监管。《中华人民共和国食品安全法》第五条第二款明确规定:食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责,对食品生产经营活动实施监督管理。
二是与工作实践相结合。《制度》将流通领域食品安全监管多年工作中已经成形的制度、具有实际操作性的好的做法和经验尽量予以吸收,对法律的相应规定进行细化和补充,尽可能具有可操作性。
    二、《制度》起草的主要过程
    食品流通工作的监管职能已经划转到呼伦贝尔市食品药品监督管理局,为了便于开展工作,根据《中华人民共和国食品安全法》的规定,起草了《制度》的初稿,期间多次征求相关科室的意见。听取大家的建议和意见,对《制度》的内容进行了修改和完善;使《制度》通篇内容更加聚焦于流通环节销售领域食品销售者对其购进的食品的安全负责,形成了《制度》现稿。
    三、《制度》出台的意义
    本《制度》的出台,对我市食品安全工作将起到积极的促进作用,主要表现在三个方面:
    (一)让食品安全监管体系更完善
保障食品安全,就是保障人的健康权和生命权。食品安全工作对于各级政府和相关部门责无旁贷。然而食品安全工作,点多面广量大,犯罪技术含量越来越高、隐蔽性越来越强,职能部门时时难以顾全。《制度》的出台,有利于增强经营主体的自律意识,营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境,确保流通环节食品质量安全,从源头上把好食品安全关,提高食品安全保障水平。      
    (二)让企业主体责任的落实更明确
   《制度》的出台,有利于流通领域食品销售者严把市场准入关,提升行业整体竞争力。其中,食品销售者要建立和落实食用农产品进货查验记录制度,确保采购的食用农产品质量合格、来源可追溯;市场开办者对入场销售的食用农产品进行自检,合格后方可上架销售。食用农产品批发市场管理方要切实履行市场管理职责,对进场交易食用农产品安全进行把关。促进市场开办者和经营者增强守法自律意识,落实管理责任和主体责任,促进全市食品质量安全水平提升。
   (三)让监管部门的工作更具体
    民以食为天,食以安为先。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到党和政府的执政形象和公信力,关系到社会的持续稳定。我市食品产业集中化程度较低, 生产经营企业数量多、规模小、分布散,监管难度大。近年来,我局有针对性地组织开展了一系列专项整治行动,取得了较好成效,全市没有发生重特大食品安全事故。但食品安全的形势依然严峻,食品安全违法犯罪活动手段越来越高、隐蔽性越来越强、流动性越来越大,因此,在食品安全监管力量严重不足的情况下,食药监管部门要严格落实《食品安全法》赋予的职责。监督食品经营企业落实好各项制度。
    四、《制度》的主要内容
   《制度》(试行)共十六条。分别为制定的意义、相关的概念、监督管理的内容、销售领域食品销售者的义务等十六条。
   (一)关于《制度》制定的意义。
    第一条:明确规定,为了加强销售环节食品安全监督管理,明确食品销售者和食品药品监督管理机关的责任,保障人民身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》及有关法律法规,制定本制度。
   (二)关于食药监部门的职责要求
    第三条规定:食品药品监督管理部门应当加强对进货台账和索证索票制度落实情况的监督检查,并如实记录监督检查情况。
    第十五条规定:食品药品监督管理部门应督促食品销售者建立并执行进货检查验收制度、进货台账制度。食品销售者不履行该制度的应追究责任。
   (三)关于流通环节食品销售者的责任和义务
    第四条规定:呼伦贝尔市境内的流通环节食品批发商批发食品必须使用食品销售专用凭证(一票通)。
    第五条规定:呼伦贝尔市境内的食品销售者购入食品必须向食品批发商或供货商索证索票。
    第六条规定:“食品销售者建立进货台账和索证索票制度应履行下列义务。(一)严格索取并查验供货商(包括销售商或者直接供货的生产者)的经营资格,仔细验明《营业执照》,确保交易对象主体资格合法。 (二)索取并查验供货商的《食品生产许可证》、《食品流通食品证》、标注通过有关质量认证的食品的相关质量认证证书;进口食品的有效商检证明、国家规定应当经过检验检疫食品的检验检疫合格证明,确保购入的食品质量合格。(三)购入某种食品时,应当索取并查验法定检验机构出具的该种食品该批次的质量检验合格报告,检验报告所列检验项目应当包括法律、法规规定和保障食品安全的相关项目。《营业执照》、《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、质量认证证书等在有效期内不重复索取。超过有效期要及时更新。”
   (四)关于对食品销售者的进货要求
    第七条规定:食品销售者索取和查验的《营业执照》、《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、质量检验报告等应按供货商名称,采取建档的方式备查。
    第八条规定:食品销售者索取的销售凭证(一票通),应当于进货当日按日期或供货商名称粘贴在进货台账上。
    第九条规定:建立进货台账和索证索票的销售者,相关档案应当妥善保管,保存期限自该种食品购入之日起不少于2年。
    第十条规定:实行加盟连锁、统一配送的食品销售者,可以由总部统一索验相关证、票存档,各连锁销售者可以凭总部出具的索证索票证明和统一配送单存档替代索证索票档案。各连锁销售者自行采购的商品,仍应当按照要求自行索验相关证、票。
    第十一条规定:食品经营者从呼伦贝尔市境外购入食品,如供货方不提供“一票通”,应如实记录食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、购货日期、供货商及其证照号码、联系人和联系方式等,如实记录商品来源等信息。
   (五)关于对开办食品市场者的要求
    第十二条规定:“食品批发市场、食品集贸市场的开办者应当履行下列义务。(一)建立健全食品安全管理制度。(二)审查入场销售者的经营资格。(三)明确入场销售者的食品安全管理责任,并定期对入场销售者的索证索票情况进行检查,督促入场销售者建立并切实执行进货台账和索证索票制度。”
   (六)关于对食品销售者自查制度的要求
    第十三条规定:食品销售者应当加强食品质量管理,以进货台账制度为基础,建立健全内部食品质量安全管理制度,定期查阅进货台账,检查食品的保存与质量状况,对即将到保质期的食品,应当在进货台账中作出醒目标注,并将食品集中陈列或者向消费者作出醒目提示。
    第十四条规定:食品销售者对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等的食品,应当立即停止销售,撤下柜台销毁或者报告食品药品监督管理机关依法处理,食品的处理情况应当在进货台账中如实记录。
    第十五条规定、食品药品监督管理部门应督促食品销售者建立并执行进货检查验收制度、进货台账制度。食品销售者不履行该制度的应追究责任。
    第二条、第十六条是对本《制度》涉及的相关用语的解释。