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关于对《呼伦贝尔市关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》的解读
信息员:  来源: 日期:2020/3/30 10:28:20 人气:212                             加入收藏 

政策背景:

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。为规范政府有关行为,防止出台排除限制竞争的政策措施,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,逐步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号,以下简称《意见》)。

2016年4月18日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第23次会议。强调建立公平竞争审查制度,要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,对有关政策措施进行审查,从源头上防止排除和限制市场竞争。要建立健全公平竞争审查保障机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的,依法查实后要作出严肃处理。

2019年3月26日,李克强总理在主持召开的国务院常务会议上指出,要按照竞争中性原则,加快清理修改相关法规制度,对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展的、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、因废尽废,年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖。

 

国家层面:

2016年4月18日 ,中央全面深化改革领导小组第23次会议《关于建立公平竞争审查制度的意见》 明确审查对象、方式和标准,同时建立公平竞争审查制度的保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督。

2016年6月1日,国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(34号文)各级政府及所属部门均应在有关政策措施制定的过程中进行公平竞争审查;审查的标准可以概括为四大类18项标准和四条例外规定。

2016年12月22日,国务院办公厅《关于同意建立公平竞争审查工作部际联席会议制度的函》《公平竞争审查工作部际联席会议制度》国务院同意建立由发改委牵头的公平竞争审查工作部际联席会议制度,联席会议由28个成员单位组成,由发改委担任召集人。

2017年7月3日,国家发改委、商务部、财政部、工商行政管理总局《关于印发推进落实公平竞争审查制度2017年工作重点的通知》出台实施细则,印发2017-2018年清理存量的政策措施工作方案,开展存量清理工作,切实做好增量审查工作,组织专项督导,加强宣传培训。

2017年10月23日,国家发改委、商务部、财政部、工商行政管理总局、国务院法制办《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》 总则,审查机制和程序,审查标准,例外规定,社会监督和责任追究,公平竞争审查基本流程图。

2017年11月8日,国家发改委《关于全面深化价格机制改革的意见》强化联席会议工作机制,严格审查增量,逐步清理存量,加大问责力度,探索建立公平竞争审查考核机制。

2017年12月5日,国家发展改革委、财政部、商务部《2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》 规定了清理主体、清理范围和重点、清理步骤和清理。

2019年2月12日,国家市场监督管理总局2019年第6号《国家市场监督管理总局关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》

自治区层面:

2017年1月10日,制定了《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见(内政发〔2017〕15号 )。标志着自治区对国务院《意见》的落实与推进。

2017年5月5日,《内蒙古自治区人民政府办公厅关于同意建立公平竞争审查工作厅际联席会议制度的函》

2017年8月30日,《关于印发内蒙古自治区推进落实公平竞争审查制度2017工作重点的通知》

2017月12月28日,发展改革委等五部门转发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的通知

2018年1月26日,《内蒙古自治区2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》

2018年8月14日,内蒙古自治区四部门印发《关于开展自治区公平竞争审查制度落实情况专项督查工作》的通知

2019年7年8日,自治区市场监管局《关于印发全面推进落实公平竞争审查制度2019工作重点的通知》

呼伦贝尔市层级:

2017年3月6日,呼伦贝尔市人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(呼政发[2017]17号)

2017年9月5日,呼伦贝尔市人民政府办公厅《关于建立呼伦贝尔市公平竞争审查工作联席会议制度的函》(呼政办字[2017]201号)

2018年1月31日 ,呼伦贝尔市发展改革委、财政局、商务局等五家单位关于转发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)的通知》(呼发改价监字[2018]66号)

2018年3月6日,呼伦贝尔市发改委、财政局、商务局《关于印发呼伦贝尔市清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案的通知》(呼发改价监字[2018]105号)

2019年7月23日,呼伦贝尔市市场监督管理局《关于召开全市公平竞争审查工作联席会议暨业务培训工作的通知》2019年7月30日,呼伦贝尔市市场监管局《关于印发全面推进落实公平竞争审查制度2019工作重点的通知》

2019年10月30日,呼伦贝尔市市场监督管理局《关于开展公平竞争审查制度落实工作的通知》

2019年11月11日,呼伦贝尔市市场监督管理局《关于印发呼伦贝尔市公平竞争审查工作联席会议制度暨调整联席会议成员单位的通知》

一、什么是公平竞争审查制度

公平竞争审查制度是指政府部门在制定有关政策措施时,要按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,充分考虑政策措施对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

二、公平竞争审查制度的原则

尊重市场、竞争优先;

立足全局、统筹兼顾;

科学谋划、分步实施;

依法审查、强化监督。

三、公平竞争审查的对象是什么

《意见》明确,行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施必须进行公平竞争审查。

四、公平竞争审查的方式是什么

按照“谁起草、谁审查”、“谁制定、谁审查”的原则,政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除限制竞争效果的,可以实施;具有排除限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。自我审查的同时,要接受社会监督和强化执法监督。

五、公平竞争审查的标准是什么?

《意见》明确了四大类18项标准,分别是:

(一)市场准入和退出标准(5项):

1、不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2、不得未经公平竞争授予经营者特许经营权;

3、不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4、不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5、不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序;

(二)商品和要素自由流动标准(5项)

1.不得对外地和进口商品服务实行歧视性价格或补贴政策。

2.不得限制外地和进口商品服务进入本地市场或阻碍本地商品运出。

3.不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动。

4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

5.不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇。

(三)影响生产经营成本标准(4项)

1.不得违法给予特定经营者优惠政策

2.不得将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩

3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用

4.不得违法要求经营者提供各类保证金,或扣留经营者保证金。

(四)影响生产经营行为标准(4项)。

1.不得强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为。

2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息。

3.不得超越定价权限进行政府定价。

4.不得违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平。

同时要求,没有法律法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

六、审查范围

(一)从实质内容上看:1、对顶事项为经济管理类事项。2、具有对外效力。3、涉及市场准入7方面政策措施要重点审查(国办发〔2018〕104号国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知)

(二)从表现形式上看:1、涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件。2、涉及市场主体经济活动的其它政策性措施。3、政策制定机关负责起草的行政法规、国务院文件、地方性法规。

(三)不需要审查事项:1、内部管理性文件。2、一般事务性文件。3、过程性文件。

七、有哪些例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(4)法律、行政法规规定的其他情形。

八、是否有责任追究条款?

对存在以下情况的政策制定机关,要做出严肃处理。

一是未进行公平竞争审查出台政策措施的;

二是违反公平竞争审查标准出台政策措施的;

三是不及时纠正相关政策措施的。因失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要将有关情况移送纪检监察机关。

九、如何理解竞争政策和产业政策之间的关系?

竞争政策和产业政策都是国家发展中非常重要的经济政策,两者的目标是一致的,都是为了促进经济持续健康发展,都是为了有效地配置资源。要确立竞争政策基础性定位就要协调产业政策,它们之间要相辅相成,使二者的政策能够形成合力。在下一步的工作中,将主要从三方面推动竞争政策基础性地位的确立:

(一)推进反垄断执法的常态化,有效地预防和制止垄断行为的发生。

(二)组织实施好公平竞争审查制度。使政府相关部门政策的制定者,包括制定产业政策的相关部门,增强对竞争政策的理解。在制定相关政策时,自觉开展公平竞争审查的工作,使两者能够很好地协调和融合。

(三)培育全社会竞争文化。最重要的是加强竞争的倡导,营造全社会公平竞争的氛围。

十、如何充分认识建立公平竞争审查制度的重要性?

(一)深入推进经济体制改革的客观需要。建立公平竞争审查制度,防止政府过度和不当干预市场,有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

(二)全面推进依法治国的有力保障。建立公平竞争审查制度,健全行政机关内部决策合法性审查机制,有利于保证政府行为符合相关法律法规要求,确保政府依法行政。

(三)实现创新驱动发展的必然选择。建立公平竞争审查制度,大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚,有利于为大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。

(四)释放市场主体活力的有效举措。建立公平竞争审查制度,降低制度性交易成本,克服市场价格和行为扭曲,有利于调动各类市场主体的积极性和创造性,培育和催生经济发展新动能。

 

十一、基本流程

三步走:

①识别是否涉及市场主体经济活动;

②对照标准逐条审查并说明相关情况;

③判断是否适用例外规定。

十二、填写公平竞争审查表

 

 

 

(一)内容要求:体现审查的全过程,包括结论、理由以及征求意见、咨询专家情况等

(二)形式要求:以书面形式呈现、审查机构负责人签字、随其他材料一并履行程序并存档备查。

十三、公平竞争审查联席会议主要职责

(一)统筹协调推进公平竞争审查相关工作。对公平竞争审查制度实施进行宏观指导,协调解决制度实施过程中的重大问题;

(二)加强公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结实施成效,推广先进做法和经验;

(三)推动工作不断完善;

(四)完成呼伦贝尔市人民政府交办的其他事项。

十四、公平竞争审查联席会议工作规则与组成

联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议。研究具体工作事项时,召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面并抄报市人民政府。重大事项要及时向市人民政府报告。在联席会议召开之前,由联席会议办公室组织召开联络员会议。现市联席会议由召集人单位市场监督管理局和副召集人单位发展改革委、财政局、商务局等20个市直部门和单位组成。

十五、定期报告制度

政策制定(起草)机关每年1月31日前向同级联席会议报送上年度工作情况。

各级联席会议每年向上级联席会议报送制度实施情况。


          呼伦贝尔市市场监督管理局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知.doc