loadding...

您所在的位置:首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 履职依据 > 政策解读 > 正文
疫情防控催动市场监督管理机构融合 发生“化学反应”
信息员:  来源: 日期:2020/6/22 14:45:08 人气:14                             加入收藏 

2020年伊始,突如其来的新冠疫情向社会管理的各个领域提出了史无前例的重大课题。对于机构改革不久的市场监督管理部门,如何实现疫情防控与机构融合齐抓共进,甚至化危为机,以防控促融合,以融合强防控,是一场必须交出合格答卷的大考。在各级党委政府的有力领导和全体市场监督管理干部的共同努力下,全国疫情防控工作取得举世瞩目的成绩,市场监督管理工作成效得到了社会各界的广泛认可,呼伦贝尔市市场监督管理部门的机构融合也在疫情防控工作中快速发生着“化学反应”,全局干部凝聚力、工作协同化、监管高效性等方面都有了不同程度的提质升级,基本实现了市场监督管理体制改革的目标。本文就此分享一些经验和想法,希望对推动市场监督管理事业发展尽绵薄之力。

一、促进融合的重要性

机构融合,是体制改革后的第一要务,也是第一难题。以呼伦贝尔为例,之所以必须全力推进、尽快实现,主要有三方面原因。

第一,机构融合决定改革成败。按照全国市场监督管理体制改革安排,2014年11月原呼伦贝尔市工商行政管理与质量技术监督管理局合并,成立呼伦贝尔市市场监督管理局。2019年1月,在原市场监督管理职能基础上,并入食品药品监管、价格监督检查、商务市场秩序执法、专利管理等职能,成立了全新的呼伦贝尔市市场监督管理局,内设机构和直属事业单位多达43个。如果融合不够,将在部门之间出现信息孤岛、职能壁垒,各自为战不仅浪费行政资源,而且降低工作效能。只有充分调动起各部门职能合力,建立统一指挥、综合调度、分工落实的工作格局,才能事半功倍,实现市场监督管理“实行统一的市场监督管理,建立统一开放竞争有序的现代市场体系” 〔1〕的改革目标。

第二,机构融合决定事业发展。对于基层市场监督管理部门而言,机构融合的迫切性更加明显。呼伦贝尔市是世界上土地管辖面积最大的地级市,总面积26.2万平方公里,相当于山东与江苏两省面积之和〔2〕。12个旗市区市场监督管理局的104个市场监督管理所承担全市的属地监管职责。机构改革后,每个市场监督管理所平均3-5人,负责监管2519.23平方公里区域,工作量之大可想而知。如果机构融合缓慢,极易出现政出多门、要求不统一等现象,将造成基层监管人员无所适从、疲于应付,必然导致市场监督管理工作落实效果下降。只有尽快实现机构融合,形成科学部署、及时督导、规范落实的工作机制,才能保证各项职责落到实处、工作措施行之有效,从而夯实市场监督管理事业长远发展的根基。

第三,机构融合决定队伍凝聚力和战斗力。机构改革期间,人员变化较大,全系统1555名在职干部分别来自不同领域的监管岗位,还有一些基层人员刚刚由医院、学校等单位转隶过来,对单位尚未形成归属感,业务能力与岗位要求存在差距。只有尽快融合,才能形成和谐友善、互助共进等良好工作氛围,密切干部之间、干部与单位之间的情感联系,不断强化队伍凝聚力。有了足够强的凝聚力,逐步打造出团结、奋进的干部队伍,才能面对复杂的监管局面统一思想,才能承担艰巨的监管任务集中干劲,才能在长期较大工作量压力下保持昂扬斗志,才能在“急难险重”时刻挺身而出,才能为市场监督管理事业长远发展奠定坚实的干部基础。

二、促进融合的初步实践

国家市场监督管理总局党组书记、局长肖亚庆多次强调,要在全面深化融合上下功夫,市场监督管理机构改革不是简单的整合,是新时代下的新事业、新平台,要实现从“物理融合”到“化学反应”的纵深迈进,继续开创市场监督管理工作新局面,为经济高质量发展做出积极贡献〔3〕。按照这一要求,呼伦贝尔市市场监督管理局在总结过去机构改革措施,借鉴先进地区成功经验基础上,借鉴公共关系管理的阶段推进理念,探索开展了一系列工作,为加速机构融合施加了必要的推动力。

第一阶段,“破冰”。

部门组建之初,为了让干部之间尽快相互熟悉、科室之间相互了解职能,组织了“每日一法”干部大讲堂活动。利用春节假期后的干部“收心”时段,每天下午拿出一个小时,由各科室负责人或业务骨干轮流担任主讲,向全局干部职工讲解本部门主要职能职责、执行的主要法律法规、本领域主要政策要求、近年来工作情况,以及近期将要开展的重点工作等内容。活动开始时,干部普遍选择间隔入座、不愿主动打招呼,到后来经常是主讲人员刚下讲台就被对接工作、咨询业务的同事们团团围住。干部们在学习中掌握了业务知识、增进了彼此交流,自治区市场监督管理局将此项措施全区推广。我局也及时总结经验,深入挖掘学习平台作用,陆续举办了各战线旗市区局股长培训班、基层市场监督管理所所长学习班等活动,均收到了比较理想的效果,全系统横向、纵向融合全面增进。

第二阶段,互动。

为解决综合科室重复设置、相关机构职能交叉等问题,在制定机构改革“三定”方案前,领导班子反复研究讨论,借外出学习开会时机,广泛收集市场监督管理改革先行地区成型经验,最终集体议定“综合执法、强化服务、技术支撑”的机构设置思路,在保留原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管领域重要职能科室基础上,创设综合执法局,实现“一支队伍管执法”,带动了执法科室职能融合;设立食品药品安全协调科,承担市食品药品安全委员会办公室职责,带动了食品药品安全监管领域职能融合;设立小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室,强化党对非公有制经济领域的全面领导,带动了促进经济发展各项职能融合;升级食品药品执法稽查支队,成立市场综合保障中心,牵头开展重大活动、重点领域保障工作,带动了各项保障职能融合。机构设置的科学性、前瞻性得到了自治区市场监督管理局和呼伦贝尔市委、政府的充分肯定。在此基础上,依据干部选任规定,对86名科级干部进行了提拔、平调、捋顺、免职等岗位调整,范围覆盖了所有部门。新岗位、新要求促使干部主动学习业务,主动向有经验人员请教,主动就交叉领域与相关部门接洽工作,在工作交流中实现了互动目标。

第三阶段,协作。

市场监督管理部门成立以来,连续承担各级政府点名指派的重要工作任务。抓住这些有利时机,大胆以任务目标倒逼机构融合。例如在全国第十四届冬季运动会赛事保障工作中,按照执委会安排,呼伦贝尔市市场监督管理局牵头食品药品安全保障工作。面对这项全国重大赛事,新组建的市场监督管理队伍从“零起点”出发,积极向北京、杭州等地学习先进经验,对照本地实际,构建保障体系。所有承担食品药品保障任务的科室全部集中办公,按照赛事要求,一项任务一项任务的研究,一个环节一个环节的梳理,先后分解了21类、56项任务,解决了各环节工作“谁来管、怎么管、干什么、怎么干”的问题,在建立起保障工作体系的同时,也完成了科室职能的细节划分与协作措施的实践应用。为预检保障水平,2019年12月,国家市场监督管理总局在呼伦贝尔举行重大食品安全突发事件应急演练,各职能科室在全程“盲演”中,基本达到了调度有序、措施有效、应对有力的目标,受到总局演练指挥组好评。自2019年7月起,保障工作经过花样滑冰积分赛、大道速滑预赛等多次实战检验,已经达到国家级赛事要求,各部门协作保障成果得到赛事组织方和参赛选手肯定。

三、呼伦贝尔市市场监督管理领域疫情防控基本情况

2020年初,新冠疫情席卷全球。疫情就是命令,防控就是责任。呼伦贝尔市市场监督管理局闻令而动,在全区启动一级响应之前完成了组织动员、建立机制等前期工作。内蒙古自治区、呼伦贝尔市两级启动一级响应后,全系统迅速行动,落实职责任务,并根据形势发展不断调整应对措施,保障了全市在疫情防控期间社会稳定、市场有序。

按照呼伦贝尔市疫情防控指挥部要求,充分发挥职能作用,重点加强八个领域市场监管。一是加强经营场所监管。第一时间全部叫停全市活禽和野生动物交易,督促落实进店消费者体温检测制度,科学开展环境消杀,保障经营场所安全。二是加强食品安全监管。严禁采购、经营病死或死因不明的动物制品,按照防控指挥部要求,及时关闭或解封餐饮服务,在全区率先发布《使用“公筷”“双筷”文明用餐的倡议书》,采取“互联网+智慧监管”AI智能分析手段,保障食品安全。三是加强价格监管。查处各类价格违法案件23件,维护了市场价格秩序稳定。四是加强药品经营单位监管。实行购药实名登记制度,与卫健为等部门共享发烧类药品销售信息,扫除防控盲点。五是加强计量设备检测。抽调专业技术人员对全市主要交通枢纽和疫情防控单位的测温设备进行免费校准,保障测温设备数据准确。六是加强隔离点监管。保障全市各地集中医学观察隔离点未发生一起餐饮服务安全事件。七是加强特种设备监管。对70处人员密集场所开展特种设备安全检查,排除隐患27个。八是加强投诉举报受理。12315消费者投诉举报中心24小时值守,及时化解消费纠纷。根据举报,查扣假冒“飘安”口罩2万余只。

在全市人民的共同努力下,呼伦贝尔市疫情防控工作顶住了境外、省外输入的巨大压力,全市市场供应充足、价格平稳、环境净化,生产生活秩序正在有序恢复中。

四、疫情防控对机构融合发挥重要推动作用

突如其来的新冠疫情将全世界置于巨大风险之中,按照习近平总书记关于风险治理要“坚持底线思维,从最坏处着眼,做最充分的准备,朝好的方向努力,争取最好的结果〔4〕”的指示精神,将疫情防控作为非常时机,努力在应对中磨合队伍,在防控中完善机制,在落实中提升效能。在全系统共同努力下,疫情防控对机构融合的推动作用在四个方面初步显现。

第一,强化部门协作,加速横向融合。疫情防控期间,各种动态信息、统计数据大量汇集,只有及时从中发现苗头性问题,抓住主要矛盾,集中资源优先治理,才能以有限的监管力量落实好疫情防控任务。为此,呼伦贝尔市市场监督管理局整合相关科室职能,成立价格监管、消费维权、宣传发布等8个工作小组,每天9点集中调度,共同梳理全系统最新防控信息,力求及时发现问题、科学分析问题、快速解决问题。1月28日,集中调度中发现海拉尔区几个蔬菜价格监测点相继出现小幅上涨,价格监管组立即到批发市场、零售终端和居民区超市等实地调查价格情况,保障供应组立即到蔬菜仓储基地调查物资供应情况,消费维权组立即启动专项投诉数据分析,调取12315指挥中心近一周来接到的蔬菜价格投诉信息,宣传发布组立即收集互联网关于本地蔬菜价格信息。然后各组再次集中,经过初步分析,认为出现蔬菜价格上涨趋势,并接到消费者关于某大型超市蔬菜价格明显上涨的投诉,于是各组再次分头行动。保障供应组联系发改、商务等部门,保障蔬菜市场充足供应,平价上市;价格监管组与属地市场监督管理部门联合对被投诉的某大型超市进行调查核实,发现该超市在进价没有明显变化的情况下,大幅提高部分蔬菜销售价格,进销差价最高达557%,平均差价率为273%,依法责令其立即恢复正常销售价格,并处罚款50万元;宣传发布组会同市级主要媒体,一方面对价格执法情况进行全程跟踪报道,震慑扰乱价格秩序的违法行为,另一方面对海拉尔区充足的蔬菜供应情况进行大力宣传,稳定消费情绪,避免社会恐慌。此项工作带动全市蔬菜等与百姓生活密切相关商品的价格迅速回落,进一步坚定了人民群众战胜疫情的信心。工作中,各职能部门坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理〔5〕”的思路,共享信息、高效协作,不仅在短时间内达到了比较理想的工作效果,而且为建立发现问题、分析问题、解决问题、宣传引导全链条工作机制积累了实践经验,成为呼伦贝尔市市场监督管理职能融合进程中的重要一页。

第二,强化联动机制,加速纵向融合。2014年市场监督管理体制改革中,原工商行政管理、质量技术监督部门变垂直管理为属地管理体制,之后合并。在近年工作中,难以避免的出现系统上下沟通协作机制不及垂管时期密切的情况。而对于疫情防控这样的系统性、整体性工作,增进纵向联动十分重要,因此呼伦贝尔市市场监督管理局注意在实践中寻找进一步畅通联动机制的方法。1月25日,12315指挥中心接到2起消费者退订预定餐、商家不退定金的投诉。经过研判,局防控工作领导小组意识到虽然相关投诉尚未集中出现,但这个问题具有普遍性,如果处理不好,将使广大消费者蒙受损失,影响全市疫情防控期间的稳定形势。于是立即向自治区市场监督管理局和呼伦贝尔市疫情防控领导小组报告研判结果,建议出台针对性意见要求,为市场监督管理部门开展相关工作提供指导。同时,通过微信群紧急调度各旗市区市场监督管理局,统计全市各地餐饮服务单位已订、退订聚餐情况。建议引起上级部门高度重视,自治区市场监督管理局和呼伦贝尔市疫情防控领导小组分别发出紧急通知,要求引导餐饮单位及时退还定金、避免人群聚集,为市场监督管理部门督导餐饮单位落实疫情防控责任提供了政策支持。据此,呼伦贝尔市市场监督管理局立即组织各旗市区市场监督管理局在全市开展退订餐饮服务专项督导行动,各市场监督管理所落实网格化监管责任,上门对餐饮单位开展政策宣讲,进行退订情况统计。自治区级、市级、旗市区级、基层所四级部门的政策信息实时互通,遇到问题直线互动,业务指导直达一线,四级联动的工作模式快速启动、高效运行,保障了全市在10天内指导餐饮服务单位退订各类聚会订餐1.56万桌,退还预订款731.68万元,未发生一起投诉事件。不仅为稳定疫情期间社会秩序作出的贡献,而且为健全纵向联动机制开展了一次具有参考价值的实践演练。

第三,强化理念升级,加速外部融合。国家市场监督管理总局党组书记、局长肖亚庆多次强调,要从发挥市场力量、推动高质量发展的战略高度,深刻认识加强市场监督管理的重要意义〔6〕。疫情防控中,市场监督管理部门的任务不能仅限于管好市场秩序、打击违法行为,应该从更高的站位出发、到更广阔的领域内,充分发挥好市场监督管理的职能作用。这里举三个例子。一是关于服务大局。在疫情防控初期,呼伦贝尔市出现严重的防疫物资短缺,一线监管人员甚至医护人员的必要防护物资都无法得到充分保障。市场监督管理部门主动与仍在生产的企业联系,开辟防疫物资生产审批绿色通道,帮助3家企业快速转产医用口罩、医用酒精、防护服等产品,一个月便扭转了全市的物资困境,充足的供应稳定了百姓情绪,也保障了防控安全。二是关于技术支持。呼伦贝尔市传染病院被指定为隔离治疗医院后,院方十分着急,因为院内电梯已停用15年,因资料全部丢失无法启动,设备方面不能满足隔离治疗要求。得知消息后,呼伦贝尔市市场监督管理局派驻专项工作组,昼夜不歇,仅用三天时间就完成了电梯的维修和检验工作,确保电梯及时安全启用,没有影响到该院隔离治疗工作。三是关于助力复工。在对全市未复工企业进行抽样调研后,针对企业的共性困难,出台了《优化营商环境、服务支持企业复工复产的有关措施》,采取延长行政许可期限、支持企业知识产权质押融资等措施提供政策扶助,帮助更多企业快速找到纾困途径,实现了复工复产。按照传统理念,这些都不是市场监督管理部门的主要任务,但随着中国经济的转型升级,市场监督管理部门也应当抓住机构改革的难得时机,实现工作理念的转型升级,将服务发展与监管市场放在同等重要的位置,从习惯于保驾护航的发展外围,主动走上为发展注入活力的舞台中央,将市场监督管理职能有机融入经济社会发展大局之中。

第四,强化人心凝聚,加速内部融合。正如习近平总书记指出的,“能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,是对各级党组织和党员干部的重大考验”〔7〕。呼伦贝尔市市场监督管理系统干部队伍组建以来,首次面对这样的重大考验。从1月24日市局领导班子分头带队到旗市区实地动员、督导防控开始,全系统干部主动放弃春节休假,直接承担疫情防控任务的19条业务战线全员到岗,其中党员占比达84%,不直接承担任务的干部全部主动请缨加入党员突击队,支援社区开展联防联控工作。疫情防控期间,全系统出动执法人员4.75万人次,检查食品生产经营、餐饮服务、药品经营等各类经营场所8.37万户次。他们之中,有的同志已经办完退休手续,仍然坚守在防控一线,和年轻人一起在零下三十几度的严寒中进行市场巡查;有的同志为了让保障一线防控力量,直接住进了12315热线值班室,成了24小时接线员;有的同志白天巡查经营场所防控情况,晚上还要到医院护理生病的家人,却没请一天假;有的同志老人去世,刚办完家里的事,又匆匆赶回单位工作,被同事们发现红肿的眼睛,问起时,也只是叮嘱不要去致礼、避免聚集;还有的同志得知一线干部缺少防护用品,将自己家中的N95口罩悉数捐出,只给家人留了很少的普通口罩……危难时刻方显本色,在这个没有硝烟的战场上,市场监管人员舍天伦之乐,守万家灯火,成为无畏的逆行者。疫情防控,让这支队伍从陌生到亲近、从相对疏离到密不可分,在疫情防控中快速成长为能打硬仗的钢铁之师。

随着疫情防控形势的发展,市场监督管理部门的主要任务已经转变为“在确保疫情防控到位的前提下,推动企事业单位复工复产,恢复生产生活秩序〔8〕”,机构融合的重要推动力也随之转变,以交流促融合、以岗位促融合、以任务促融合将成为常态。“推进全面融合、深度融合〔9〕”将作为贯穿市场监督管理工作的主线,引领各项工作效能科学升级,推动市场监督管理事业不断开创新局面。


作者:崔健

单位:内蒙古自治区呼伦贝尔市市场监督管理局

职务:局长、党组副书记


参考文献目录

〔1〕《新一轮市场监督管理机构改革的特点、影响、挑战和建议》(来源:人民网-理论频道)

    〔2〕《呼伦贝尔要览》(2018卷)

〔3〕市场监督管理总局局长、党组书记肖亚庆在浙江调研时的讲话(来源:国家市场监督管理总局网站)

〔4〕《习近平总书记关于风险治理的重要论述及其重要意义》(来源:理论中国网站)

〔5〕《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(来源:新华社)

〔6〕《肖亚庆:开创市场监管新局面》(来源:人民日报)

〔7〕〔8〕习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话(来源:新华网)

〔9〕市场监督管理总局局长、党组书记肖亚庆在2019年全国市场监管工作座谈会上的讲话(来源:国家市场监督管理总局网站)